当前页面: 主页 > 香港挂牌彩图 >

香港挂牌彩图

中国如何保卫蓝天?缺水的国家如何管理水?—
更新时间:2019-10-08

  “一带一路”共建国家环境和气候差异较大,生态环境问题突出。东南亚、南亚、西亚、东盟、北非等国大部分都是发展中国家,随着人口过快增长和工业快速发展,资源消耗和污染随意排放使得环境状况不容乐观,森林面积缩小、水污染和空气污染日趋严重,环境污染趋势未能得到有效遏制。

  以牺牲环境为代价来换取经济的发展是绝对行不通的,在经济快速发展的同时,及时有效对一带一路沿线国家环境保护面临的问题进行深入研究分析,提出优化建议,有利于促进一带一路倡议的顺利进行。

  接下来,我们将分期摘编《“一带一路”绿色发展案例报告》中的相关内容,全面展现“一带一路”共建国家之间、与利益相关方在合作推进绿色发展方面做出的有益尝试,以期为共建国家提供可供借鉴的案例,增强对绿色发展的信心,催生更多绿色发展的具体实践。

  今天,我们首先分享,针对“一带一路”共建国家污染治理问题方面,报告详细介绍的大气污染治理(中国蓝天保卫战)和水资源管理(以色列可持续水资源管理)两个案例,分享中国和以色列在环境管理领域开展的工作、取得的成效,以及可供借鉴的经验,值得其他国家参考。

  2013年,中国多地出现空气质量指数(AQI)“爆表”,部分监测点位PM2.5小时浓度最大值高达1000微克/立方米左右。华北、黄淮、华东、华南北部等地出现持续20多天的雾霾,对人民群众身体健康和经济社会发展造成了极大影响。社会舆论高度关注,一时间,“PM2.5污染”“改善环境空气质量”成为热点话题。

  针对严峻的大气环境形势,中国政府将大气污染治理摆上重要议事日程。中国的十八大提出,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治,建设美丽中国。十九大提出,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。中国国家主席习多次就大气污染防治工作作出重要批示,亲自推动中国大气污染治理进程全面提速。

  回顾过去6年,中国通过构建系统而科学的大气污染防治体系,在以下5个方面21项措施上进行努力和创新,在改善环境空气质量上取得了显著的进展。

  2013-2018年短短6年时间,中国在保持经济平稳快速发展的同时,环境空气质量总体改善,重点区域明显好转。2018年,全国国内生产总值(GDP)相比2013年增长39%,能源消费量和民用汽车保有量分别增长11%和83%,而多项大气污染物浓度实现了大幅下降。全国可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为71微克/立方米,比2013年下降27%;首批实施《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的74个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度为42微克/立方米,比2013年下降42%;北京市PM2.5浓度从2013年的89.5微克/立方米下降到51微克/立方米,降幅达43%。《大气污染防治行动计划》确定的各项空气质量改善目标全面实现,公众的蓝天获得感和幸福感明显增强。

  2018年,中国单位GDP的二氧化碳(CO2)排放较2005年降低45.8%,超过至2020年单位GDP的CO2排放降低40%-45%的目标,为实现2030年左右碳排放达峰并争取尽早达峰奠定了坚实基础。

  2019年3月,第四届联合国环境大会在肯尼亚首都内罗毕举行。联合国环境规划署代理主任乔伊斯姆苏亚说:“中国在应对国内空气污染方面表现出了无与伦比的领导力,在推动自身空气质量持续改善的同时,也致力于帮助其他国家加强行动力度。中国领跑,激发全球行动拯救数百万人生命。”

  大气污染问题不是中国独有,世界上很多国家也曾经历过或正在面临大气污染的困扰。在借鉴世界各国治污经验的基础上,中国充分利用先进的科学手段和治理技术,全力加快大气污染治理进程。在最近6年的大气污染治理实践中,中国探索形成了“政府主导、部门联动、企业尽责、公众参与”的中国模式。

  2013年6月,中共中央政治局常委会审定批准了《大气污染防治行动计划》,这是中国政府推进生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展污染治理的重大战略部署,是针对环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。2017年,《大气污染防治行动计划》目标圆满实现。

  2018年5月,全国生态环境保护大会在北京召开,这是中国生态文明建设和生态环境保护事业发展进程中的一次历史性大会。大会正式确立习生态文明思想,提出绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设之路等一系列新思想新理念新战略,为加强生态环境保护尤其是大气污染治理提供了思想指引和根本遵循。大会明确要求,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。会后印发的《全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确了打好蓝天保卫战等污染防治攻坚战标志性战役的路线图、任务书、时间表。

  2018年6月27日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,要求通过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

  2013年以来,中国环境空气质量监测网络迅速发展壮大,基本建成了“天地空”一体化监测体系,不仅满足了大气环境常规监测需求,还发展了地面颗粒物组分、挥发性有机物(VOCs)、地基遥感等在线监测技术。同时,中国生态环境部利用国产环境一号卫星、高分系列卫星等数据,结合国外遥感数据,实时获得PM2.5、PM10、SO2、NO2、沙尘暴、秸秆焚烧等指标的监测结果,实现卫星遥感与地面环境监测数据相互印证。

  开展源清单编制与源解析,帮助摸清大气污染物的来源,为科学、精准治霾奠定基础。近年来,中国先后启动国家重点研发计划“大气污染成因与控制技术研究”、清洁空气研究计划、公益性行业科研专项等项目,持续开展中国大气复合污染的基础研究和治理技术研发。2017年4月,由原环境保护部牵头,联合中科院、农业、工信、气象、卫生等部门和单位及高校,组建国家大气污染防治攻关联合中心,组织近2000名科学家和一线科研工作人员,开展大气重污染成因与治理集中攻关,并创新“一市一策”跟踪研究机制,实现科研成果向地方管理的快速转化应用。

  2013年以来,中国制修订并实施了多项大气污染防治的法律法规,包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》,以及《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国节约能源法》等,涵盖了大气污染治理的各个领域。

  2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》。修改后的环境保护法建立了环境污染公共监测预警机制、环境保护目标责任制和考核评价制度、重点污染物排放总量控制制度、排污许可证管理制度、环境公益诉讼制度,增设了查封扣押、按日计罚、行政拘留等罚则,为大气污染防治工作提供了有力的法律武器。2015年以来,全国实施行政处罚罚没款金额逐年增长。2018年,王中王开奖493333,全国实施行政处罚案件18.6万件,是2015年的1.9倍;罚款数额152.8亿元人民币,是2015年的3.6倍。

  2017年4月起,生态环境部组织开展重点区域大气污染防治强化监督帮扶工作,建立了排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”的闭环工作机制。其中2018-2019年度强化监督工作中,共统筹调度全国生态环境系统力量1.95万人次,开展22轮强化监督,现场检查各类点位66.6万个(家次),帮助地方查找并移交5.2万个生态环境问题,并对2017-2018年度强化监督交办的3.89万个问题进行了一一核实,督促整改到位。

  打赢蓝天保卫战是一个系统工程,离不开全社会资金、技术、智慧的投入和共同行动。中国正逐步构建完善政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推动空气质量持续改善。

  2015年《中华人民共和国环境保护法》实施后,环保社会组织被赋予了提起公益诉讼的权利。2015年,全国9家环保社会组织提起的37起环境公益诉讼个案获法院受理;2016年,14家环保组织提起的59起环境公益诉讼个案获法院受理。《中国环境资源审判2017-2018》白皮书显示,2018年,全国法院共受理检察机关提起的环境公益诉讼案件1737件,审结1252件。

  随着公众对大气污染治理关注的不断深入,12369环保举报平台变得家喻户晓。政府提供了多样和便捷的举报方式,包括电话、电子邮件、微信、微博等。大部分城市出台了奖励办法,举报的环境违法行为经过调查属实后,给予举报人不同程度的奖励。2018年,全国受理环保举报案件71万件,其中电线万件;涉大气污染的举报占51.6%。

  以色列地处亚洲西部,是“一带一路”沿线国家重要节点国家。整个国土呈狭长型,长约470公里,东西最宽处约135公里,海岸线个自然地理区域:地中海沿岸狭长的平原、中北部的山脉和高地、南部内盖夫沙漠和东部纵贯南北的约旦河谷和阿拉瓦谷地。

  以色列年降雨量地理分布和时间分布不均。年降水量从北部的600mm/年下降至南部的不足150mm/年;75%的年降水量集中在12月-2月。主要淡水水源为太巴列湖(加利利海)、山区蓄水层和沿海蓄水层。此外,气候变化加剧了对自然补水的挑战,降雨量的减少和年均波动导致干旱的频次、强度增大。

  全部淡水资源约2亿立方,以色列人口密度约400人/平方公里,灌溉面积超过20亿公顷,工厂超过1000个。农业用水占到总消费量的一半以上;居民用水约占1/3;其他用水主要来源于工业需水、生态需水和按照协议向邻国的供水。随着人口的增长和经济的发展,以色列水供需不平衡逐年加大。

  干旱带来的严重后果使得以色列政府下决心推进雄心勃勃的水务改革,来保障以色列的水安全。

  在水资源方面,采取的举措主要包括三个方面:调配自然水资源、制造水资源、通过运营和规划实现两类资源的综合管理。

  调配自然水资源。为应对降雨量少及地区分布不均的问题,以色列于1964年建造了国家输水系统,通过管道将加利利海的水输送到人口稠密地区和更为干旱的南部,优化了以色列的供水分配。

  制造水资源包括海水脱盐和污水回用。2005-2015年间,以色列建设了很多海水脱盐工厂,总产能达6亿立方/年。已批复的海水脱盐多年规划计划到2030年将以色列海水脱盐的产能增加至10亿立方/年。以色列海水脱盐工厂要求遵守卫生部饮用水法规的最高标准,淡化后的海水可以接入国家输水系统,为用户供水。所有污水都被收集,处理达到一定标准后用于农业灌溉和自然补水。每年超过5亿方的污水被收集, 93%的污水得到处理,86%的污水被回用。其中约一半通过三级处理,可用于无限制的农业灌溉。

  通过运营和规划实现综合管理。例如,利用蓄水层作为水库,在消费低的月份用处理过的污水回补蓄水层,洪水收集,综合监测和调控蓄水层水位和抽采量等。

  水管理同样也包括三方面的举措:管理体系的完善、良好的经济模式、有效的需求管理。

  管理体系的完善。1959年制定的《水法》是以色列水管理的法律基础。《水法》明确所有水资源都是由国家控制的公共资产,并建立了水权的分配机制。目前,以色列水资源管理职责主要分布在三个部门:水务局(负责水资源和污水管理)、卫生部(负责饮用水水质、灌溉许可的审批和发放)和环境保护部(负责污染防治)。水资源管理的主要职责集中在水务局,为水资源的统一规划、调配和水价制定奠定了有力的组织基础。

  良好的经济模式。以色列对水价进行了重大变革,降低水 部门对政府预算的依赖,减少水资源管理的政治干预。新的水价体系采用了全成本定价的方式,水费能够覆盖水部门建设运营的各项成本;此外,统一、累进定价。无论水将会供给哪个地区使用,都收取统一价格。2017年5月,《水法》修订案27生效,将生产税改为水费,水费收入全部转移到水管理部门(而不是国库)。这一变化使得以色列水费下降了14.5%。

  有效的需求管理。不同消费用途的水资源配给严格遵守每年根据水文情况确定的指令。通过需求管理控制蓄水层抽采量、提高效率,降低单位产值的水耗,使得消费向高附加值的灌溉作物转移。此外,还通过宣传,提高节水意识。

  此外,以色列还非常重视技术的研发应用。2006年6月,以色列政府制定了促进水和能源技术的国家计划(全新高效水技术项目NEWTech, Novel Efficient Water Technologies)。该计划集合部委、法规机构、研究院所和行业,旨在鼓励和促进水行业和可再生能源的发展。具体措施包括:加大人才培养力度、鼓励与企业密切合作进行研发、吸引对这些行业的外国投资、加强国际合作,在本国市场上实施创新技术,并鼓励企业开拓国际市场等。

  供水结构的变化。在过去30多年时间里,以色列自然水资源供给量削减了近一半,另一半水资源供给主要来源于污水回用和海水脱盐。对自然水资源依赖的降低提高了以色列供水的可靠性。根据水务局的预测,以色列未来的水供给能力能够满足未来人口增长和经济发展的需求。

  节水型经济的形成。通过有效的需求管理,提高水资源的生产率,使得灌溉用水转向更高经济价值的作物,降低了单位产值的水消费量。

  水污染治理成效显著。1994-2018年,点源数量从240个下降到62个。对主要河流污染情况的评估显示,1994-2017年间,污染负荷大幅削减:总有机碳下降了95%,总氮下降了75%,总磷下降了97%。

  “一带一路”共建国家水资源禀赋存在差异,但都面临着不同形式的水资源可持续管理的挑战,如缺水、水环境污染、跨界水资源争端等。以色列可持续水资源管理的有效与其自身国情、禀赋密不可分,同样不可照搬。然而,以色列对各类水资源的综合管理、通过体制机制的改革保证水资源管理的可持续性、通过创新技术提高水资源利用效率值得参考借鉴。

  作为以色列水资源管理法律基础的《水法》中明确,水资源包括泉水、溪流、河流、湖泊和其他水流和蓄积的水,无论是在地面上还是地下,无论是自然的、管理的还是制造的,无论是在任何时候或间歇性上升、流动或停留,包括排水和污水。换言之,以色列将任何来源的水都视作资源进行统筹性管理和利用。海水、盐水、污水等都经过适当处理满足以色列的用水需求。

  干旱带来的严重后果激发了以色列政府进行水资源管理改革的决心。从水资源管理部门的变迁(从农业部到现在的水务局)、水务公司的市场化、水价的改革等一系列体制机制的改革都为以色列水资源管理的政治可行性、经济可持续性提供了重要保障。

  农业是以色列最大的耗水部门。滴灌技术提高了以色列农业水利用率,使得以色列农业节水处于国际领先地位,并迅速在全球推广开来,成为干旱缺水地区最有效的一种节水灌溉方式。1999年,以色列推出海水反渗透项目,通过海水淡化满足不断增长的用水需求。金科廊桥水岸怎么样?金科廊桥水岸和蓝光天悦,如今,淡化的海水已经成为以色列重要的水供应,在保障以色列水安全的同时也改善水质。此外,以色列政府也通过制定国家计划,来推动创新技术的研发和推广应用,积累技术优势,巩固领先地位。